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玉屏:“实体党建”引领破解村级集体经济发展难题
更新时间:2018年11月25日   作者:佚名   关注人数:次   来源:县委组织部

玉屏侗族自治县在发展农村(社区)集体经济工作中应势而谋、乘势而动,以“民心党建”为统领,以细胞工程、城村联建、驻村工作为抓手,突出政府引领、部门扶持、村级主导,把增强村级集体经济实力作为加强农村党的基层组织和农村基层组织建设的重要内容,积极探索“民心党建+经济实体”的集体经济发展有效途径和新模式,全力打造“实体党建”新品牌,不断增强村级集体经济自身的“造血”功能和综合实力,在建设“实体村”消除“空壳村”上不断破冰前行,取得显著成效,为率先小康凝聚了强大动力。

一、背景

玉屏侗族自治县辖6个乡镇(街道),有各类贫困村39个。2014年底,只有8个村(社区)有集体经济收入,大部分村是“空壳村”。穷则思变,玉屏审时度势,改变过去“输血式”扶贫向“造血式”扶贫方式,利用“民情大数据”管理系统精准分析各村发展村集体经济状况,促进村集体经济健康、快速发展,实现了发展村级集体经济精准管理、精准服务和精准扶贫管理格局。

二、主要做法及成效

通过龙头企业引动、联建部门带动、乡村干部互动、上下两级联动的机制,将基层党建与精准扶贫工作有机结合,大力发展村级集体经济。

(一)措施落地,激活发展动力。为了激活村级内生发展动力,玉屏自治县委、县政府以“民心党建”为统领,把发展壮大农村集体经济作为驻村联建帮扶工作的重要内容。于2014年11月出台实施了《关于加强扶持发展村级集体经济的实施方案》,明确了政府引导、社会集资、项目带动,因地制宜、因村施策,发挥优势、分类指导,突出重点、多措并举的村级集体经济发展思路。县级财政每年安排200万元专项资金作为发展村级集体经济基金,并纳入财政预算,以奖代补扶持农村集体经济组织发展产业。要求农村金融机构要加大对农村集体经济组织发展信贷支持,实行优惠利率,不断拓宽农村发展集体经济融资渠道。要求各村(社区)必须选准一条发展路径,建设一个经济实体,各联建部门必须帮助联系村发展一项产业。

为了确保工作有效推进,玉屏自治县领导频频深入基层调研、关注、关心、关怀村级集体经济发展。由县委组织部牵头,组织涉农单位,深入到经济薄弱村,逐村剖析制约经济发展的根本原因,引导经济薄弱村因地制宜,全力盘活村闲置集体资产、资源。各联建部门、驻村工作组、驻村干部和第一书记积极帮联系村理清发展思路、找准发展路子、制定有效的发展措施,推动基层干部从“对上负责”向“对下负责”的转变。驻村干部根据村情实际和市场需求,帮助争取和提供政策、信息、资金、项目、技术等支持和服务,指导村级组织探索资源开发、土地营运、实体带动、服务创收和资本运作等模式,按照“党组织+经济合作组织+经济实体”、“村支两委+”等形式大力发展集体经济,实现“输血式”帮扶到“造血式”帮扶的转变。

同时,积极探索创新了能人帮村战略,聘请60名户籍或祖籍在本乡镇或本村的创业成功人士担任“名誉村主任”带动发展。

(二)因村施策,创新多元模式。玉屏切实发挥党建引领作用,围绕油茶、中药材、畜牧、精品果蔬等支柱产业,在“支部联建”基础上拓展创新,指导村级组织创办经济实体。在发展村集体经济的过程中,以细胞工程、城村联建、驻村工作为抓手,采取资源开发、合理流转土地、社会化有偿服务等多种途径,盘活闲置的村办公用房、校舍、旧厂房、仓库等场所、存量建设用地以及农户废弃宅基地,采取部门助推帮扶建、精准扶贫牵头建、飞地统筹灵活建、招商企业股份建、村社协同分块建、因势利导巧妙建等模式发展村级集体经济。针对部分村土地资源不足、交通条件不好、村干部发展产业能力不够的现实,灵活采用“飞地模式”建设了村级集体经济。如亚鱼乡采取飞地统筹的模式,在交通条件比较好的沙子坳村协调了一片土地,每个村出资修建2个450头规模的圈舍,8个圈舍形成一个规模化的养殖园区,沙子坳村按每头猪20元收取园区租金和协调管理费用,沙子坳村集体经济仅靠此项每年就可收入14.4万元,4个村每年均可获得养猪利润30万元左右;通过摸索,该县探索出了433、456、46、3456、5221、28、631、固定提成等各种各样的多元管理分成模式。比如老寨村劳务建筑公司的3456模式是将利润的40%用于公司再发展;田坪镇村集体经济产业园区的433模式将利润的40%用于扩大生产,部门帮建项目的541模式将利润的50%继续投入产业发展;贫困户申领代养温氏生猪养殖圈舍的28模式目的也是鼓励贫困户用代养一年的近20万收入自建圈舍再投入生猪产业。实现了发展村级集体经济精准管理、精准服务和精准扶贫管理格局,成效明显。

(三)规范管理,发展成效初显。为确保村级集体资金安全运行,玉屏自治县出台实施了《农村(社区)集体经济组织管理办法(试行)》和《玉屏侗族自治县农村(社区)集体经济管理办法(试行)》,村务监督委员会(监事会)定期开展村务监督理财工作,对集体经济组织的原始凭证、财务票据、财务报表签字和审核。财务收支情况每月进行公布,主动接受群众监督。为村级集体经济健康、持续、快速发展保驾护航。

产业的选定为玉屏自治县破解村级集体经济难题,实现村级集体经济由无到有、做大做强奠定了基础,为脱贫致富奔小康选对了出路。如今该县种植黄桃近3万亩、种植油茶19万余亩,温氏养猪也在玉屏县发展实现了乡镇全覆盖,全县修建村集体经济和精准扶贫温氏养殖小区13个,养殖圈舍47个,年出栏生猪3万头,可实现产值5400万元,可增加村级集体收入100余万元。

截止目前,该县69个行政村(社区)有68个发展了不同类型的村集体经济,其中田坪镇、亚鱼乡、新店乡已实现村级集体经济全覆盖,发展类型主要有精品水果种植、家畜养殖和成立劳务建筑公司等。玉屏创新的村级集体经济发展系列模式不断增强村级集体经济自身的“造血”功能和综合实力,有效推进了精准扶贫、有效脱贫,有力助推了农村经济发展,全面改善农村生产生活条件,增强了基层组织凝聚力战斗力。

三、经验启示

发展村级集体经济是新形势下加强基层组织建设的重要抓手,是大家都在探索的新鲜事物,只有解放思想、挣脱束缚,才能办得好、搞得活、做得强、发展快。通过把发展壮大村级集体经济作为加强基层组织建设的重要抓手,充分激发上下才智,因地制宜、因村制宜、因人制宜地探索出村级集体经济发展类型和路径、管理和利益分成模式。充分发挥村级党组织推动发展、服务民生、凝聚人心、促进和谐作用,才能有力助推农村经济发展,帮助群众增收致富,不断增强村级组织凝聚力和战斗力,使大量外出务工人员纷纷回乡创业就业,形成“人回乡、钱回流、企回迁”的效应。

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